山城一体 协调发展 峨眉山市：打造可持续发展范本

人有远虑，方无近忧。城市也一样，它必須随着自身的膨胀而尽快成熟。中国需要有抱负的城市，它必然是低碳发展的、可持续发展的范本。

峨眉山正是这样一座有抱负的城市。拥有世界双遗产资源的它，目标已不仅仅是建一个国际旅游精品胜地，而是站在峨眉山在中国所扮演的角色和时代的发展趋势上，去思考问题，去规划发展，去丰富这座城市的内涵。在旅游上，它提出“山城一体，协调发展”，创造更鲜明、更特色、更有气魄的城市形象——这堪称一条新路。

同样难能可贵的，是面对这个时代的 “工业发展与旅游开发、城市建设如何相得益彰”的共性难题，峨眉山市给出了富有创意的答案：发展“高、新、轻、净”工业，从而兴建一个低碳生态城市——这堪称一种带有启迪性的既宏观又具体的战略选择。

我们看到，峨眉山市正在从一种文化的高度,来引导城市的发展,以非凡的智慧处理着人与自然、人与社会经济、人与生活条件之间的关系。

我们看到，峨眉山市正在形成一种城市精神，这也是它发展的题材。有题材，就有形象，就有资金，就有又好又快发展的生命力。

旅游篇

峨眉山市推进“山城一体”打造国际文旅目的地

　　　　9月，峨眉河源头，一片正在开发的土地将峨眉山景区与城市连接在一起。在峨秀湖8平方公里土地上，处处是火热的建设场景，一个集酒店、会展、剧院、主题公园、养生国际社区等于一体的复合产业链集群将在这里建成。同样在建设中的，还有峨眉山大庙“飞来殿”、峨眉山乡村生态度假休闲风光带……

“整合峨眉的文化旅游资源，如果一年能吸纳2000万人消费，平均每人消费3000元，一年就可以达到600亿元，峨眉山才能成为真正的国际旅游度假基地。”业内人士为峨眉山勾勒出一副美好蓝图，而峨眉山自身，早已就发展休闲度假旅游开始了完整的规划和部署。

“在大旅游时代来临之际，峨眉山市将大力发展城市文化旅游经济，推进城市大发展，加快实现‘山城一体、协调发展’，打造国际旅游目的地。”峨眉山市市委书记陈忠义表示，从峨眉山市建市时“山城分开”，城市未能得到协调发展，到不断走出去学习取经、在摸索中前行，作为世界双遗产的峨眉山着眼未来，厘清思路，开拓创新，扛起乐山乃至整个四川旅游品牌大旗。

空间

城市东拓 旅游西进

山城衔接处，一片正在开发的土地将景区与城市连接在一起。规划上万亩的“峨眉山黄湾国际旅游度假区”正从平面图纸上逐渐立体。

这一项目也是本土企业德胜集团战略转型的第一站。峨眉山景区周边以及山与城的衔接带，正是峨眉山旅游未来的增长点所在，更是峨眉山拓展城市空间，加快山与城无缝对接的融合处。

峨眉山的旅游兴市，内核就是山城互动。

拓宽城市发展空间，高标准规划城市发展，峨眉山编制了《峨眉山市发展战略规划》，明确了实施 “工业退出城区”、“城市东拓、旅游西进”的城市空间发展战略，加快实现山与城在空间上的无缝对接。

主要向峨秀湖、镜湖片区等景区衔接带发展，建设高端休闲、度假、优质生活的文旅经济区；向西发展，将川主乡片区纳入大峨眉山景区；依托峨眉河发展城市，打造峨眉山—峨眉河—乐山“峨眉慢城田园综合度假地”……在空间延伸的同时，城市建设和管理的配套也在不断完善：峨眉山市规划投入资金4亿元，新改建西环线、东新路、秀湖路、万年东路4条城市主道路和城北片区、西环线片区、东部片区15条次道路以及所涉及的13座桥梁，启动了投资4亿元的省道103、306过境段改线工程等交通项目建设，为山与城的无缝对接打下基础。

　风貌

整体一致 山水园林

漫步峨眉新城，一条条宽阔亮丽的街道，一幢幢风格别致的高楼，一栋栋树木葱茏的小区，一处处休闲娱乐的广场，一家家春意盎然的商场，令人目不暇接，让人流连忘返。昔日又脏又臭的峨眉河，如今碧波荡漾，垂柳依依，游人如织。沿河发展，两翼齐飞，一座滨河园林城市的崭新形象已展现在世人面前。

“过去山城不协调，城市景观风貌成为‘短板’。”把提升城市形象作为建设“山城一体”的基础，峨眉山正加快改变景区和城区两种形象的状况，实现山与城形象整体一致。

展望东部新区，一个全新的公园群落将在这里崛起：统一新区建筑物风格，兴建700亩水体公园、50亩湿地公园、140亩生态公园等3个公园。不仅如此，整个城市的13个片区将面临改造，完善为一批有特色的街区。

着眼于“完善”，峨眉山将投入资金2.5亿元，力争2年内实现城区电力、通讯、光纤等线路入地，城市人口超过20万人，城区面积超过20平方公里。

着力于“塑造”，在乐峨旅游干道城区段，围绕打造“佛教和养生文化、山水园林”城市特色，启动了全新风貌塑造，计划对30万平方米建筑进行仿古大坡屋面改造，增强建筑特色和文化内涵。罗目镇仿古典中式建筑风格旅游古镇建设，符溪镇田园风情小镇建设……峨眉山市的山水风貌串珠成链，形成了与峨眉山景区相协调、充分展示旅游城市形象的景观带。同时，开展省级文明城市创建，城市公共服务、亮化提升、水体景观工程、旧城改造工程等也将同步推进。

文化

突出特色 充分融合

新春的钟声撞响了2010年乐山旅游的第一个音符，乐山今春的迎春文化之旅打出一套丰富的“特色文化牌”。

提升旅游城市魅力，用文化活动带动旅游发展，峨眉山特色突出，优势明显。

在城区，依托已建成的大佛禅院，围绕传统佛教养身文化，打造佛教养生文化城市，依托建成的大佛禅院，规划1500亩佛教文化核心区，在建成大佛禅院、峨眉象城一期、易镇一期、文化广场、虎溪河整治基础上，建设峨眉象城二期、易镇二期、菩提公园，在大佛禅院临路面打造200米叠水景观带，形成展示峨眉山佛教建筑特色、体验佛教文化的核心区域。

在景区，武侠大师金庸都曾一睹“峨眉派”真功夫，无数游客慕名要欣赏一场峨眉武术表演。峨眉武术文化已成功申报国家级非物质文化遗产，两年一届的“峨眉武术文化节”更是引来国际大师们前来挑战比武。整合全市武术馆、校，峨眉山正积极在城市规划区或山城衔接带规划建设具有全国广泛影响和一定规模的峨眉武术培训基地，组织国际、国内的武术邀请赛。

今年4月，“峨眉山茶”获得国家地理标志保护，“峨眉山茶”已成为一个地域品牌。“五一”小长假期间，以“百人斗茶千人论茶万人品茶”为主题的首届“峨眉山茶”斗茶大赛，吸引了5万游客，游客的踊跃参与也为旅游业造势，“斗茶”为峨眉山旅游增添了“活景”。

产业

文旅结合 山城一体

6月，成绵乐城际铁路开建，预计两年后成都至峨眉山的行车时间将缩短为半小时。

在新一轮交通大会战到来之时，峨眉山旅游看到了转型契机。另一新机遇是，文化旅游产业迎来最好的政策扶持时期。去年以来，国务院相继出台了《文化产业振兴规划》、《关于加快发展旅游业的意见》，第一次把文化产业、旅游产业和一个地区的旅游发展上升到国家战略层面。

文化与旅游联姻，为峨眉山“山城一体”发展启新智。

“峨眉山将按照4A级风景区标准打造城市旅游景区。”峨眉山市规划设计院院长杜宏介绍，一个地区5A、4A级风景区的多少，代表着这个地区的旅游影响力。高标准规划建设城市旅游景区，加快推进山与城文化旅游产业一体发展。

所有项目都离不开文化主题：打造按照5A级旅游景区标准建设的峨眉山大佛禅院佛教文化旅游区；投资100亿元，打造集国际运动休闲公园、超五星级度假酒店、文化演艺中心、风情小镇、温泉公园五大核心主题的峨眉山世界文化旅游产业园；投资20亿元，打造集自然、阳光、温泉、森林、人文、体育、健康等旅游元素于一体的蜀尚国际；集文物参观与佛教、道教文化和财神文化为一体的大庙飞来殿旅游区……根据规划，峨眉山力争3-5年内，建成5—7个五星级宾馆、3个体育公园、2个大剧院等能留住游客、吸引游客的高端旅游设施，全面提升全市旅游品质，形成集酒店度假、会议会展、休闲养生、娱乐演出、商务购物等为一体的旅游产业集群，将城区至峨眉山景区的衔接带、峨眉河沿岸全部建成文化旅游区，构建山城一体文旅产业带。

“未来3年我们将投入12亿元用于旅游地产、城市基础设施、景观景点改造完善和双宜的要素配置，全面提升旅游环境。”峨眉山市市长王毕泉心中有一个更为明确的时间计划表。面对旅游业如火如荼的发展形势，峨眉山市提出了全力打造“适宜居住、适宜休养”的国际“双宜”城市口号，整合景区和城区各种资源，以山带城，以城促山，迈出了创建中国最佳旅游城市的有力步伐。

工业篇

高、新、轻、净，峨眉山市工业亮丽突围

　　　　位于峨眉山市符溪镇的峨眉山市仓储物流加工园区，金威利鞋业有限公司的项目三期工程进展顺利：总投资3亿元，除12条制鞋生产线外，还将建成世界首个鞋类主题公园。按照设计，主题公园内将有一个浓缩厂房，包括滑板运动史以及滑板鞋历史陈列馆，同时，还将建一个世界一流的滑板场及运动购物中心。

而就在这一面积20平方公里的工业集中区内，四大产业园呈“K”字形分布，目标指向明确：与世界自然文化遗产地相匹配，发展集群化、集约化的高、新、轻、净的新型工业。这里，浓缩了峨眉山市工业发展的全新布局。

“今年，我们共确定工业投资项目55个，总投资115.03亿元，年内计划完成投资33亿元，其中新兴产业项目投资占30%。”峨眉山市市委书记陈忠义一语道破峨眉山工业转身突围的方向和重心：“低碳”和“循环”，即高、新、轻、净。

优化

硬件提速 软件升级

轰隆隆的引擎声震耳欲聋、坚硬笔直的钢筋破土而出，现代化的厂房框架初成。峨眉山水泥有限公司年产200万吨新型干法水泥生产线即将建成投产。

建百亿园区，峨眉山已形成了建材、电子和新材料、农产品加工、制鞋四大产业集群的构架，包括了峨眉山水泥有限公司年产200万吨新型干法水泥生产线、峨嵋半导体材料厂500吨多晶硅生产线、仙芝竹尖茶叶产业化项目、金威利鞋业制鞋生产线等重点项目……园区建设催生了产业的聚集效应。

工业强市，是峨眉山市委、市政府坚定不移的战略决策。早在上世纪中叶，以峨眉水泥厂、建南机械厂、峨眉矿机厂等企业相继落户峨眉，这些企业以其强大的实力，带动了峨眉本土工业企业的发展。如今，峨眉山市在变：有形的变化是提速的“硬件”，无形的变化是升级的“软件”。

按照提升传统产业、发展优势产业、培育新兴产业的思路，进一步调整工业产业结构、转变工业发展模式，峨眉山市规划占地38平方公里的工业园区，打造一园三区。一是打造27平方公里加工仓储物流园区；二是打造3平方公里的硅材料及光伏产业园区；三是打造8平方公里建材产业园区。在三大园区大力发展新材料、新能源、新建材、轻净产业等4大主导产业，力争3年内建成3大百亿园区。

园区定位十分明晰——着力打造生产关联、企业聚集的特色园区，形成了工业集群化、集约化发展的产业格局。建立发展平台，把工业集中区作为加快经济发展的“发动机”和“引擎”，作为企业发展的“孵化器”。

创新

技术改造 产业延伸

鼓励自主创新，锻造了峨眉山新型工业的强大“引擎”。“峨眉山市委、市政府为我们搭建了一个自主创新的平台。”竹叶青茶业有限公司负责人如是说。两年来，峨眉山市的驰骋机械制造有限公司、竹叶青茶业有限公司、天然有机茶业公司、健康菌业科技有限公司等企业相继列入了四川省技术创新项目计划。

峨眉山市党政一班人认识到，企业自主创新的关键在于企业自身。为此，峨眉山市增加投入搭建“企业自主创新平台”，专门出台相关政策：每建成1个专业研发机构，给予企业一定奖励；科研成果转化应用的，按该成果年销售收入一定比例奖励研发机构和企业。由政府提供培训经费，每年对现有中小企业家、企业管理团队、各类技能型人才进行培训。对获得国家级、省级、市级表彰的优秀企业家、拔尖人才、先进个人，新获得市级、省级、国家级以上名牌、商标、技术创新、专利、质量免检、标准认证等荣誉的，给予重奖。

与此同时，峨眉山市加大技改投入力度，推进产业升级换代。依托峨眉半导体材料厂、金顶集团、川投峨铁3个省级企业技术中心，推进企业技术、产品创新。

与此同时，工业园区“磁效应”逐步凸显。围绕金威利的制鞋业产业链、围绕峨眉半导体厂形成的多晶硅产业链，峨眉山企业关联度越来越高，产业链不断延伸。“以打造生态工业园区为契机，优化峨眉山市的产业布局，按照‘按产业抓项目，以项目立产业’的思路，依托龙头企业和主导产业，重点在横向配套、上下游产业链、废弃物综合利用上储备、推出和实施项目，避免工业项目布局混乱、遍地开花、浪费资源的现象，努力实现资源利用最大化，推进工业集群化、集约化发展。”陈忠义如此界定。

转身

节能减排 优化布局

“十一五”最后一年，四川峨胜水泥股份有限公司列出了8个技术项目：从生产工艺、质量研发、装备研发三个方面开展8个技术项目，随着项目的成功开展，每个项目都将给公司产品能耗工作带来更大的提升，单位产品能源消耗量呈明显下降趋势。

主动进行能源审计和清洁生产审核，按照国家标准积极创建“四川省资源节约型、环境友好型企业”和“国家级资源节约型、环境友好型试点企业”——峨胜在节能减排、保护峨眉山生态环境上一直都起着表率作用。机立窑水泥生产线淘汰后，每年可减排二氧化硫1680吨、二氧化碳28万余吨、粉尘600吨。仅2008年投资15147万元实施的23个清洁生产方案，就产生直接效益6305万元，取水量同比削减18.11%，综合电耗同比削减6.76%，吨产品粉尘排放量同比削减18.38%，吨产品二氧化硫排放量同比削减14.29%，实现了“节能降耗，减污增效”。

窥一斑见全豹。峨胜的 “非常经历”，折射峨眉工业的崭新变化，“非常速度”底气充沛。“对于峨眉山市传统的产业结构而言，节能减排的突破口在于改造、提升传统产业。”峨眉山市把节能减排作为打造新型工业的刚性指标。

节能减排、技术改造硬仗早就打响：

——列入国家 “千家企业节能行动”的金顶集团等3户企业万元工业增加值能耗下降7.97%。省“百户企业节能行动”的峨眉山水泥有限公司等5户企业万元工业增加值能耗下降16.8%。

——峨嵋半导体材料厂通过应用还原炉热油热能综合利用工艺技术，每年可增创经济效益约300万元。

——峨眉山水泥有限公司、金顶集团、市磷肥厂在建的新型干法水泥生产线建成后，年可消化电石渣、铁合金渣等废弃物约80万吨。

而全市所有企业也都列入了节能减排的考核范围。6月，峨眉山市出台推进工业企业节能减排、促进低碳经济发展工作的意见，规定企业年综合能耗量完成约束性目标任务，将获得5万元-50万元不等的政府奖励，反之则按每低于目标任务0.1个百分点收取3万元—10万元不等的能耗补偿金。

“在优化布局中着力打造生态工业园区；在严格准入中强力推动工业集群发展；在着力提升中切实增强自主创新能力；在努力改造中碰硬推进节能减排工作。”峨眉山市思路明晰：坚持科学发展，推进新型工业化。

突围

高新轻净 匹配双遗

打好低碳牌，发展循环经济。上半年，峨眉山市交出了满意答卷：规模以上工业增加值38.96亿元，增长30.8%，增速连续3个月排名乐山第1，主要产品水泥、多晶硅、单晶硅、瓷砖产量分别增长32%、221%、207%、241%；大型企业支撑作用明显，14家重点企业完成工业总产值82亿元，占全市工业总产值比重77%，同比提高8个百分点；产业结构不断优化，新能源产业产值增长149%，新型干法水泥比重占80%。

然而要更加旗帜鲜明地打造“与世界双遗产所在地、国际水准文旅目的地相匹配的新型工业化体系”，峨眉山遵循“高、新、轻、净”四字诀，更多地考虑环保、旅游和城市建设要求，实现更快更好发展。

峨眉山平坝面积仅占总面积20%，城市建设和绝大多数工业企业、部分旅游景区都要摆在不到240平方公里的平坝地区，发展空间有限，必须科学规划、统筹安排。加工仓储物流园区同时又是峨眉河田园风光城市带、乐峨城市一体发展的区域，工业发展与旅游开发、城市建设如何和谐并存，相得益彰？

“新上项目原则上必须进园区，园区引进项目主要是高、新、轻、净产业”，峨眉山市市长王毕泉说起项目如数家珍：“目前，已布局符合条件的仙芝竹尖大宗绿茶生产线、华润雪花20万吨啤酒、信发矿泉水、金丰公司果蔬气调库、万佛藤椒产业化等项目。”目前，峨眉山市已基本形成水泥、铝材等传统产业上档升级，多晶硅、制鞋、食品饮料等新兴产业加快发展的新格局，新兴产业对工业增加值的贡献达到15%以上。根据峨眉山市工业发展规划，到2015年，工业总产值超过500亿元，规模以上工业增加值达到170亿元。